Roma, 16 novembre 2018

Ovviamente abbiamo fatto depositare emendamenti di proroga delle graduatorie già alla Camera, dove la proposta di allungare la vigenza al 31 dicembre 2019 per tutte le amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, ha riscontrato la maggiore convergenza politica rispetto a previsioni di maggiore durata.

COMUNICATO STAMPA

COSMED – DIRPUBBLICA – MUNVIC

COMITATO NAZIONALE XXVII OTTOBRE

Roma, 12 novembre 2018

La Confederazione Sindacale Medici e Dirigenti “Cosmed”, la Federazione Italiana del Pubblico Impiego “Dirpubblica”, il Movimento Unico Nazionale Vincitori Idonei e Concorsisti “Munvic”, ed il “Comitato Nazionale XXVII Ottobre”, annunciano emendamenti alla Legge di Bilancio ora in discussione presso il Senato della Repubblica. La necessità d’approvazione di tali emendamenti, risiede nell'esigenza urgente di iniziare finalmente a tutelare con opportune e chiare norme, gli idonei non vincitori ancora inseriti in graduatorie vigenti di concorsi pubblici a tempo indeterminato. Il loro contenuto sarà illustrato nel corso di una conferenza stampa, che si terrà il giorno 20 novembre p. v. alle ore 15.00, presso la sede ENPAM di Via Torino 38 a Roma.

ü  Nello specifico, dichiara Il Segretario Generale Cosmed Dott. Giorgio Cavallero, “ gli emendamenti richiesti alla Legge di Bilancio, mirano alla proroga delle graduatorie concorsuali per il triennio 2019-2021, ed al loro utilizzo prioritario nelle assunzioni, che dovranno avvenire in tempi rapidi, e nella logica del risparmio di costi e tempi per gli iter concorsuali”. “La discrezionalità nel quomodo riguardo la copertura di posti vacanti”, continua il Dott. Cavallero, “è stata indirizzata su binari ben precisi, e cioè nella prospettiva dell’economicità delle scelte di macro-organizzazione, verificando prioritariamente la possibilità dell’utilizzo di graduatorie vigenti, e procedendo allo scorrimento di esse, prima di indire un nuovo concorso”. Come del resto, è stato chiaramente stabilito dall’art. 4 comma 3 lettera b) della Legge 30 ottobre 2013 n. 125;

ü  Il turn over limitato, cioè i limiti alle assunzioni di personale a tempo indeterminato a fronte dei pensionamenti, già stabiliti per la prima volta nella Legge 24 dicembre 2007 n. 244 (Finanziaria 2008), e protratti poi fino al 2014, terminando con un turn over completamente bloccato negli anni 2015 e 2016, a causa del ricollocamento dei dipendenti delle ex province, ha prodotto una riduzione del 5% sul numero complessivo dei lavoratori pubblici a tempo indeterminato, vale a dire 237.220 persone, che fino ad oggi non sono stati rimpiazzati. “Da qui al 2023”, sottolinea Il Segretario Generale Dirpubblica Dott. Giancarlo Barra, “sono previsti circa 500 mila pensionamenti, e grazie ad un turn over finalmente pieno, sarà assolutamente indispensabile immettere nuovi dipendenti pubblici nei ranghi della pubblica amministrazione italiana”, in quanto circa un terzo dei dipendenti pubblici italiani, fra soli tre anni, sarà in uscita dal mercato del lavoro. La soluzione più veloce, semplice e logica, prosegue il Dott. Barra, “sarebbe assumere da graduatorie vigenti di concorsi pubblici a tempo indeterminato, all’interno delle quali ci sono idonei non vincitori già ampiamente selezionati e disponibili per essere assunti.”

ü  “I dispositivi proposti”, trovano quindi, prosegue il Presidente del Munvic Dott. ssa Valeria Mancini, “chiaro e logico fondamento nei principi di economicità, efficacia ed efficienza, che costituiscono corollario del canone di buon andamento dell'azione amministrativa (art. 97 della Costituzione), il quale impone alle pubbliche amministrazioni il conseguimento degli obiettivi legislativamente prefissati con il minor dispendio di mezzi e risorse”.

ü  Infine, “dalla ricognizione pubblicata sul sito del Dipartimento della Funzione Pubblica”, termina il Presidente del Comitato Nazionale XXVII Ottobre Dott. Alessio Mercanti, “considerati i numeri degli attuali idonei, crediamo che ormai non sia più rinviabile una discussione seria ed approfondita sul tema. A tal proposito, siamo consapevoli che solamente con un po’ di impegno unitario ed una forte volontà politica sia possibile, oltre che giusto, accogliere le proposte emendative, nonché lo spirito in esse contenuto.”

La conferenza stampa sarà accessibile oltre che ai giornalisti, anche a chiunque voglia essere presente, senza necessità di accreditarsi.


Il Segretario Generale COSMED Dott. Giorgio Cavallero
Il Segretario Generale Dirpubblica Dott. Giancarlo Barra
Il Presidente Munvic Dott. ssa Valeria Mancini
Il Presidente Comitato Nazionale XVII Ottobre Dott. Alessio Mercanti

PROPOSTA NORMATIVA PER UNA SPENDING REVIEW A SOSTEGNO DI VINCITORI E IDONEI NON VINCITORI INSERITI IN GRADUATORIE VIGENTI DI CONCORSI PUBBLICI A TEMPO INDETERMINATO

ALLA CORTESE ATTENZIONE

del Ministro della Funzione Pubblica

del Ministro dell’Economia e Finanze

del Ministro del Lavoro e Politiche Sociali

del Capo di Gabinetto del Ministro della Funzione Pubblica

del Capo di Gabinetto del Ministro dell’Economia e Finanze

del Capo di Gabinetto del Ministro del Lavoro e Politiche Sociali

del Responsabile dell’Ufficio Legislativo del Ministero della Funzione Pubblica

del Responsabile dell’Ufficio Legislativo del Ministero dell’Economia e Finanze

del Responsabile dell’Ufficio Legislativo del Ministero del Lavoro e Politiche Sociali

CONSIDERATO CHE

-       L’art 97 della Costituzione della Repubblica Italiana sancisce che “Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge”.

-       I principi di economicità, efficacia ed efficienza costituiscono corollario del canone di buon andamento dell'azione amministrativa (consacrato dallo stesso art. 97 della Costituzione), che impone alle pubbliche amministrazioni il conseguimento degli obiettivi legislativamente prefissati con il minor dispendio di mezzi e risorse. Nello specifico, il principio di economicità vincola le pubbliche amministrazioni, all'uso accorto delle proprie risorse, obbligandole a perseguire i loro obiettivi con il minor dispendio di risorse economiche;

-       Nell’odierno tempo della cosidetta «spending review», espressione inglese che indica un insieme complesso di procedure e politiche, atte a migliorare la gestione e la programmazione del bilancio pubblico, sia dal punto di vista contabile e finanziario, sia per quanto riguarda le modalità di produzione e allocazione della spesa pubblica, il proposito è quello di incrementare l’efficacia della spesa rispetto agli obiettivi, e favorire una maggiore efficienza nell’utilizzo delle risorse materiali e umane a disposizione.

-    A partire dal 2011, la suddetta tematica è diventata un ingrediente costantemente presente nelle misure di finanza pubblica, e infatti, anche l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 14 del 2011, si colloca proprio in questa direzione, affrontando il problema del rapporto tra concorso e scorrimento delle graduatorie, e ribaltando l’orientamento giurisprudenziale precedente. Dall’ormai lontano 2011, quindi, la discrezionalità nel quomodo riguardo la copertura di posti vacanti è stata indirizzata su binari ben precisi, cioè nella prospettiva dell’economicità delle scelte di macro-organizzazione, verificando prioritariamente la possibilità dell’utilizzo delle graduatorie valide ed efficaci, procedendo allo scorrimento di esse, prima di indire un nuovo concorso. Come, del resto, è stato chiaramente stabilito successivamente dall’art 4 comma 3 lettera b) della Legge 30 ottobre 2013 n. 125;

-       La Corte di Cassazione, in ultimo, con la recentissima sentenza del 17 gennaio 2018 n. 1041, ha stabilito che ”in tema di riparto di giurisdizione nelle controversie relative a procedure concorsuali nell'ambito del pubblico impiego c.d. privatizzato, la cognizione della domanda, avanzata dal candidato utilmente collocato nella graduatoria finale e riguardante la pretesa allo scorrimento della graduatoria del concorso espletato, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, facendosi valere, al di fuori dell'ambito della procedura concorsuale, il diritto all'assunzione”;

-       Il turn over limitato, cioè i limiti alle assunzioni di personale a tempo indeterminato a fronte dei pensionamenti, già inseriti per la prima volta nella Legge 24 dicembre 2007 n. 244 (Finanziaria 2008), e protratti poi fino al 2014, terminando con un turn over completamente bloccato negli anni 2015 e 2016, a causa del ricollocamento dei dipendenti delle ex province, ha prodotto una riduzione del 5% sul numero complessivo dei lavoratori pubblici a tempo indeterminato, vale a dire 237.220 persone, che fino ad oggi non sono stati rimpiazzati. Da qui al 2023 sono previsti circa 500 mila pensionamenti, e grazie ad un turn over finalmente pieno dal 2018, sarà assolutamente indispensabile immettere nuovi e giovani dipendenti pubblici nei ranghi della pubblica amministrazione italiana, in quanto questa purtroppo, oggi non è propriamente un settore “per giovani”. Infatti, soltanto il 27,7% dei dipendenti pubblici ha meno di 45 anni, mentre la loro età media è di 50 anni (dati del conto annuale 2015 della Ragioneria di Stato), e questa cresce con una media di sei mesi l’anno. Andando avanti con questa tendenza, dunque, nel 2020 l’età media salirà a 53,6 anni, con ben 232 mila persone che avranno tra i 65 e i 67 anni, e oltre 603 mila lavoratori tra i 60 e i 64 anni: circa un terzo dei dipendenti pubblici italiani, fra soli tre anni, sarà in uscita dal mercato del lavoro. Chi sostiene, poi, che in Italia i dipendenti pubblici sono troppi, è in errore, in quanto attualmente ci sono 5,5 impiegati pubblici ogni 100 residenti, una cifra leggermente inferiore rispetto alla Germania (5,7), molto più bassa che in Spagna (6,4) e significativamente inferiore al Regno Unito, dove ci sono 7,9 impiegati pubblici ogni 100 cittadini;

-       Dalla ricognizione pubblicata sul sito del Dipartimento della Funzione Pubblica, ci sono circa 5 mila vincitori e 140 mila idonei non vincitori in attesa di essere assunti, ma abbiamo concreti motivi per ritenere che, poiché la maggior parte di essi è inserito in più di una graduatoria, il numero definitivo sarà notevolmente ridotto se non addirittura dimezzato. In conclusione, considerati tali numeri, crediamo che con un po’ di impegno e volontà politica, sia possibile attuare la proposta normativa sottostante, senza particolari difficoltà.

PROPONIAMO L’INSERIMENTO DEL TESTO NORMATIVO SEGUENTE, ALL’INTERNO DEL PRIMO PROVVEDIMENTO UTILE

1.    L'efficacia delle graduatorie dei concorsi   pubblici   per assunzioni a tempo indeterminato, vigenti alla data del 31 dicembre 2018 e relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, e' prorogata al 31 dicembre 2021.

2.    In deroga all’art 30 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, per l’intero periodo di vigenza delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, valide alla data del 31 dicembre 2018, e relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, hanno priorità assunzionale gli idonei non vincitori, inseriti in queste ultime.

3.    In deroga all’art 20 del d.lgs. 25 maggio 2017 n. 75, per l’intero periodo di vigenza delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, valide alla data del 31 dicembre 2018, e relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, hanno priorità assunzionale i vincitori e gli idonei non vincitori, inseriti in queste ultime. In attuazione di tale disposizione, le pubbliche amministrazioni che intendono assumere a tempo indeterminato, personale non dirigenziale che possiede i requisiti stabiliti dal succitato art 20, o che vogliono bandire procedure concorsuali riservate, in misura non superiore al 50% dei posti disponibili, al personale non dirigenziale che possiede i requisiti stabiliti dal suddetto articolo, solo per questi fini, prorogano i rapporti di lavoro di tale personale, per l’intero periodo di vigenza delle graduatorie suddette.

4.    In deroga all’art 22 comma 15 del d.lgs. 25 maggio 2017 n. 75, per l’intero periodo di vigenza delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, valide alla data del 31 dicembre 2018, e relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, hanno priorità assunzionale i vincitori e gli idonei non vincitori, inseriti in queste ultime.

5.    In deroga all’art 91 comma 4 del d.lgs. 18 agosto 2000 n. 267, per gli enti locali le graduatorie concorsuali rimangono efficaci per un termine di tre anni dalla data di pubblicazione per l'eventuale copertura dei posti che si venissero a rendere successivamente vacanti e disponibili, anche a copertura dei posti istituiti o trasformati successivamente all'indizione del concorso medesimo.

6.    In deroga all’art 3 comma 61 terzo periodo della Legge 24 dicembre 2003 n. 350, all’art 9 comma 1 delle Legge 16 gennaio 2003 n. 3, e all’art 4 comma 3 ter della Legge 30 ottobre 2013 n. 125, è disposto l’obbligo, da parte di tutte le pubbliche amministrazioni soggette a limiti assunzionali, di stipulare accordi tra loro, anche se appartenenti a comparti diversi, per assumere vincitori e idonei non vincitori dalle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, vigenti alla data del 31 dicembre 2018, e relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, corrispondenti ai profili e alle categorie di interesse, per l’intero periodo di validità delle stesse, nel solo caso in cui non si possiedano graduatorie valide per gli stessi profili e categorie. In attuazione di tale disposizione, le suddette pubbliche amministrazioni, non possono procedere ad assunzioni, per i profili e le categorie di interesse, e per l’intero periodo di validità delle graduatorie succitate, ricorrendo all’uso di tipologie contrattuali diverse dal contratto a tempo indeterminato, o all’esternalizzazione dei propri servizi, sia in caso di possesso di graduatorie vigenti proprie, che nel caso in cui queste non siano possedute. Alle stesse amministrazioni, è preclusa anche la possibilità di bandire concorsi pubblici o selezioni pubbliche, sia a tempo determinato che indeterminato, per l'intero periodo di validità delle graduatorie succitate, ad eccezione delle procedure concorsuali, riservate in misura non superiore al 50% dei posti disponibili al personale non dirigenziale che ne possiede i requisiti, come disciplinato dall’art 20 del d.lgs. 25 maggio 2017 n. 75.

7.    In attuazione di tali disposizioni, il Ministero della Funzione Pubblica provvederà ad emettere circolare entro e non oltre 60 giorni dall’entrata in vigore del presente provvedimento.

Cordialmente

Dott. sa Valeria Mancini
Presidente MUNVIC – Movimento Unico Nazio

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• Proroga biennale di tutte le graduatorie vigenti di concorsi pubblici a tempo indeterminato.
• Obbligatorietà invece di facoltà, nello stipulare accordi tra pubbliche amministrazioni anche di comparti diversi, in tutti i casi in cui una pubblica amministrazione decida di assumere non essendo in possesso di graduatorie proprie, in deroga all’art. 3 comma 61 terzo periodo della Legge 350/2003 e all’art. 4 comma 3 ter della Legge 125/2013, per l’intero periodo di proroga delle graduatorie (tale deroga implica ovviamente, il divieto per le pubbliche amministrazioni di assumere al di fuori delle graduatorie vigenti a tempo indeterminato, anche tramite esternalizzazione del servizio, con qualsiasi tipologia di contratto atipico a termine o pubblicazione di nuovi bandi di concorso pubblico a tempo indeterminato e determinato). Infine, per cercare di far scorrere più velocemente e/o esaurire le graduatorie, sarebbe efficace decidere, che in caso di rinuncia all’assunzione tramite accordo, l’idoneo non vincitore non possa mantenere la propria posizione in graduatoria, e venga quindi dichiarato definitivamente rinunciatario, con conseguente depennamento dalla stessa.

Per ridurre, inoltre, il più possibile il rischio di bocciatura della proposta, innanzitutto da parte della Funzione Pubblica e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, abbiamo deciso di farci aiutare dal Ministero della Sanità (che ringraziamo anche qui per l'aiuto e la disponibilità), con il quale ormai da tempo, abbiamo un ottimo rapporto, chiedendo loro di farsi portatori della stessa al posto nostro. la proposta, quindi, è già stata presentata a nome del Ministero, sia alla Presidenza che alla Funzione Pubblica, come norme necessarie (secondo il Ministero della sanità e non secondo il Munvic) da inserie in bozza di legge di Stabilità, in quanto buona parte degli idonei non vincitori si trovano in graduatorie appartenenti al comparto sanità, e tra questi ci sono anche numerosi precari dello stesso comparto (la maggio parte dei precari di questo paese lavora in questo comparto e nel comparto istruzione, che però segue altre norme). Al momento, quindi, attendiamo il parere del MEF al riguardo, che verrà dato, dietro motivazione, per l'intera bozza nei prossimi giorni.

Ci tengo, infine, a sottolineare il fatto che tale proposta è fondamentale per noi, in quanto ci fa da ponte per poter avere tutto il tempo di instaurare con il Governo di domani buoni rapporti (si spera!), e poter finalmente presentare al meglio la nostra proposta originaria. Ed era al momento l'unica cosa che potevamo permetterci di chiedere al Governo attuale (inutile chiedere la luna, se ti rendi conto che al massimo puoi ottenere di vedere le stelle dalla terra, no?). La deroga agli accordi, ovviamente, non ci assicura un'assunzione certa nei due anni, ma sicuramente se anche voi vi impegnerete in prima persona nell'aiutare la vostra pa a cercarli ed attuarli, avrete molte più proobabilità di essere assunti, e magari anche non troppo lontano, di quante non ne avete attualmente. Riguardo il depennamento, è stata una clausula doverosa da concedere, se volevamo riuscire ad ottenere qualccosa. A volte la vita ci costringe a scendere a compromessi. L'importante è che questi non siano troppo grandi, e credo che un depennamento a fronte di un'assunzione a tempo indeterminato nell'arco di due anni, possa essere accettabile, sopratttutto nelle condizioni politiche a noi non favorevoli, in cui ci troviamo ormai da anni.

Tanto tempo fa, qualcuno scrisse: "Si corre lo stesso rischio a credere troppo e a credere troppo poco".

Personalmente, credo in ciò che è giusto credere